青岛市是我国进入人口老龄化较早的城市之一。自1987年成立老龄工作机构以来,该市把争先创优作为推动老龄工作、发展老龄事业的重要手段,不断创新争先创 优的形式,丰富争先创优的内容,规范争先创优的程序,建立了行之有效的争先创优激励机制,先后开展了"双先"(先进集体、先进个人)评选表彰、创建敬老模 范区(市)等争先创优活动,有效地调动了各级党委政府、各涉老部门、广大老龄工作者和老年人的积极性,促进了全市老龄工作和老龄事业的健康发展,为该市两 个文明建设做出了重要贡献。 

        一、创新形式,为争先创优激励机制提供活动载体
        1989年,他们自下而上进行了"敬老爱老"、"老有所为"先进集体、先进人物的评选表彰,拉开了争先创优活动的序幕。这次评先表彰,弘扬了中华民族敬老爱老的传统美德,净化了社会风气,推动了该市的精神文明建设, 在社会上引起了较好的反响。此后,争先创优作为一种激励手段，被广泛运用到老龄工作中。市、区（市）两级把"双先"表彰列入老龄工作的重要内容,根据不同 时期老龄工作的重点,先后进行了"敬老好儿女金榜奖"、"重视老龄工作功勋奖"、"老有所为奉献奖"、"十大孝星"以及"老龄工作"先进集体、先进个人和模范老人的评选表彰。基层也广泛开展了评选"敬老爱老好儿女飞"尊敬公婆好媳妇"、敬老爱老"十佳文明户"等活动。随着老龄工作社会化特点的日益明显,为 推动该市老龄工作再上新台阶,经市委、市政府研究决定,自1999年开始,在全市范围内开展创建敬老模范区(市)活动,这项活动覆盖面广,影响力大,涉及到方方面面的部门、单位和个人,把该市争先创优工作提升到了一个新水平。经过多年实践,他们建立了以争先创优为主要内容的激励机制,"双先"表彰和创建敬 老模范区(市)活动作为争先创优激励机制的两条主线,为活动的开展提供了有效载体,在工作中不断得到丰富和发展。 

        二、丰富内容,扩大争先创优激励机制的覆盖面
        随着人口老龄化形势的日益严峻,中央、省、市关于加强老龄工作的一系列文件相继出台,老龄工作的内容日益丰富。适应形势发展,他们不断充实争先创优激励机制 的内容,使之更加符合时代发展的要求,能够更加有效地发挥激励作用。在评选对象上,从对部门、单位和个人的评选,扩大到对区(市)的评选;在表彰层次上, 从老龄部门与人事部门联合下文表彰,上升到由市委、市政府命名表彰;在评选内容上,从对某方面的工作进行单项评选表彰,发展到对全部老龄工作进行综合评选 表彰。特别是创建敬老模范区(市)活动,几乎涵盖了老龄工作的全部内容。它从党政和工作两条线的角度,分区(市)、街道(乡镇)、居委会(村)三级进行考 核。党政线的考核包括老龄王作纳入党委政府重要工作内容、工作管理体系健全、经费投入、宣传教育、调查研究、老年维权六个方面70个小项,工作线的考核包 括老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐六大目标55个小项。此外,他们还把完成上级统一规定的临时性任务成绩突出；主动承担或密切配合上级完成有一定影响的任务,贡献突出;在国家、省组织的有关比赛、表演活动中获得较好名次,为青岛市争得荣誉三项内容列为加分因素,对促进方方面面 的工作起到了很好的激励作用。 

        三、规范管理,实现争先创优激励机制的良性运行
        一是规范表彰时间。"双先"表彰每两年进行一次,创建敬老模 范区(市)活动以三年为一个周期。二是规范表彰层次。"双先"表彰由老龄办和人事局联合进行,创建敬老模范区(市)活动由市委、市政府命名表彰。三是规范评选程序。在每个"双先"表彰年度,由老龄办和人事局联合发文,公布评先条件,自下而上进行层层推荐、评审。创建敬老模范区(市)的评选,由各区(市)在 年度自查和市抽查的基础上,于创建周期的最后一个年度未向市老龄委提出检查验收申请,市分管领导带队,老龄、民政、劳动、卫生等老龄委成员单位组成考核检 查验收小组,采取听汇报、查档案、看现场、当场打分的方式,对创建工作进行全面检查验收。四是规范评选标准。在争先创优活动中,他们实行定性目标与定量目 标考核相结合的办法,尽可能地把各项评先标准进行量化。针对创建敬老模范区(市)活动,他们制定了《创建敬老模范区(市)检查验收计分表》,给各项指标都规定了具体分值,总分为500分,既为创建、检查提供了明确依据,又保证了评选的公平公正。五是规范奖惩措施。召开表彰大会，为在争先创优活动中涌现出来的先进集体和个人,颁发证书和奖牌,大张旗鼓地进行表彰,同时辅之以物质奖励,并对争先创优的结果进行通报,达到鼓励先进、鞭策后进的目的。六是实行动态 管理。建立了督查机制,定期对争先创优活动进行监督检查,发现有不符合先进条件的单位或个人,坚决取消其荣誉称号。同时,在创建敬老模范区(市)活动中, 实行"零起点制",即在每个创建周期,十二个区(市)(包括在以前的创建周期中已经被命名表彰的)都要以同等的身份重新参与评选,不搞终身制。以上措施, 持续地调动了各部门、单位和个人参与争先创优活动的积极性,促进了争先创优工作的良性循环。 

        四、抓点带面,推动争先创优激励机制向纵深发展.
        充分发挥先进典型的示范作用,使各项工作学有榜样,赶有目标,是争先创优激励机制的一个重要环节。该市争先创优活动开展以来,基层创造出很多好的经验、做法,对推动面上的工作具有很好的借鉴和指导意义,活动中,他们注意做好典型引路工作,充分调动各方参与争先创优活动的积极性。一是及时发现典型。通过下基层调研,了听汇报,看总结,发掘基层工作中的亮点,树立典型。二是精心培育典型。帮助基层争取上级党委、政府和业务部门的支持,把好的想法付诸实践;深入 基层指导工作,帮助基层总结经验,把实践经验上升到理论高度,使其更具有指导意义。三是积极推广典型,通过召开经验交流会、座谈会、现场会等形式,’介绍 推广典型的先进经验,供其他各方学习借鉴。如在创建敬老模范区(市)活动中,四方区政府与35个部门、单位签订了创建目标责任书,形成了创建工作的合力; 市南区、市北区把创建工作作为"一把手"工程来抓,纳入目标管理和干部考核的内容。对这些好的做法,他们及时进行了推广,四是广泛宣传典型,他们充分发挥新闻媒体的作用,大力宣传在争先创优活动中涌现出来的先进集体、先进人物。各区(市)纷纷在报纸上开辟专栏,在电台、电视台开办专题节目,向社会公众宣传 尊老、敬老、养老、助老先进事迹,形成了"争先创优、人人参与"的良好局面,推动了争先创优工作的深入发展。该市自建立争先创优激励机制以来,有效地激发了各方参与老龄工作的积极性,唤起了老龄工作者和广大老年人的工作热情,先后有12名先进个人获全国表彰,35个先进集体和97名先进个人获省级表彰, 191个先进集体和740名先进个人获市级表彰,市南、市北、四方3区被市委、市政府授予"敬老模范区"称号。争先创优活动的开展,同样引起了社会各界对 老龄工作的关心、关注和支持,营造了尊老、敬老、爱老、助老的浓厚氛围。各级领导干部的老龄意识不断提高,市南、市北、四方、李沧、城阳、莱西、胶州等区 (市)已将老龄工作纳入区(市)政府工作考核目标。市、区(市)、街(乡镇)、居(村)四级老龄工作组织网络已经形成,建立了一支素质较高的老龄工作队 伍。、"六个老有"的工作目标得到了很好的落实:城乡养老保险覆盖面进一步扩大,城阳区适龄农民参保率高达80%;建立了星级老年公寓,全市养老床位数达 到每千名老人12张。城市社区普遍建立了全科医疗诊所,部分农村实行了医疗合作制度,胶南市实行医疗合作制度的村占全市行政村总数的97.8%。全市四级 老年教学网络初步形成,各级各类老年大学、学校发展到833所,在校学员57165人。老年文化体育活动场所建设发展较快,2000年,市政府投资 1583万元建立了市级老年人活动中心和市级老年人门球场,各区(市)也普遍建立了老年人室内、室外活动场所。老年人文艺协会、老年人体育协会以及近万支老年秧歌、舞蹈、合唱等专业队伍活跃在基层,极大地丰富了老年人的精神文化生活,自1999年以来,市老龄办连续2次被评为省老龄工作先进集体。 

        建立有效的激励机制,是一个常抓常新的课题,激励的内容、形式、方法有待于进一步充实和提高。他们希望在今后的工作中,和兄弟省市一起认真研究,积极探索,建立更加完善的争先创优激励机制,不断强化其激励作用,推动老龄工作和老龄事业的全面发展。